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社區(qū)教育中保安職業(yè)技能培訓(xùn)的有效展開，是對(duì)社區(qū)教育外延的有效拓展，使社區(qū)教育真正成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全民大教育。社區(qū)教育中保安職業(yè)技能培訓(xùn)的展開并不是一個(gè)單位或者一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以完成的工作，需要政府部門對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多方資源才能達(dá)到預(yù)期的效果。

2020年9月，廣東省湛江市公安局與麻章區(qū)社區(qū)學(xué)院合作開展保安培訓(xùn)，推出保安培訓(xùn)項(xiàng)目。隨后，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓，有序展開，截至2020年6月底，總培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3510人。目前，麻章區(qū)有近5000名保安從業(yè)人員，而每年又有410%的保安員在流動(dòng)，不斷有新保安員需培訓(xùn)，因此，保安培訓(xùn)是一個(gè)前景看好的項(xiàng)目。筆者作為麻章公安分局戶政科保安監(jiān)管專管民警，將以麻章區(qū)保安培訓(xùn)為例，談?wù)勗谏鐓^(qū)教育中開展保安從業(yè)資格證培訓(xùn)、考試幾個(gè)方面的思考。

麻章區(qū)保安培訓(xùn)開展的背景

一、契機(jī)：開展保安培訓(xùn)的迫切性及必要性。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的安全意識(shí)不斷提升，保安隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安、穩(wěn)定社會(huì)秩序、服務(wù)人民群眾等方面的作用日益凸顯，同時(shí)，保安從業(yè)人員的知識(shí)、素質(zhì)和能力也受到更多的關(guān)注。但是，當(dāng)前保安隊(duì)伍中的大多數(shù)人員一經(jīng)招募，穿上制服就開始執(zhí)勤，并沒有進(jìn)行過正規(guī)且良好的培訓(xùn)，保安員學(xué)歷門檻也不高，初中以上學(xué)歷即可。因此，保安員在服務(wù)過程中容易出現(xiàn)多方面的問題，從不明晰保安員自身職責(zé)代替執(zhí)法人員執(zhí)法從而違反法律，到服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致爭(zhēng)端等不一而足。2010年1月1日正式施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定保安員需持證上崗，省公安廳、市公安局下發(fā)多個(gè)文件落實(shí)保安從業(yè)單位保安員資格考試發(fā)證工作，借此契機(jī)，麻章區(qū)公安分局作為保安監(jiān)管部門著手尋求合作，推行保安培訓(xùn)、考證項(xiàng)目。

二、前提：麻章區(qū)社區(qū)教育資源整合、全域共享基礎(chǔ)扎實(shí)。職業(yè)技能培訓(xùn)是社區(qū)教育中的重要一環(huán)，但把職業(yè)技能培訓(xùn)真正融入社區(qū)教育并非易事，需要各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，提高資源的整合力度。職業(yè)技能培訓(xùn)往往需要多個(gè)部門配合展開，需要的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、師資等單靠一個(gè)單位本身來承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要破除培訓(xùn)單位和培訓(xùn)資源各自為政的局面，整合區(qū)域內(nèi)各種職業(yè)技能培訓(xùn)資源，這是開展社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)和前提。而麻章區(qū)政府的大力支持使教育資源整合、全域共享成為可能。

保安培訓(xùn)項(xiàng)目的推行，改變了此前開展終身教育實(shí)踐中教育行政部門是主體，而其他協(xié)作機(jī)構(gòu)和部門只是配合和支持的局面，開始向“資源整合一體化”階段邁進(jìn)，即社會(huì)中各部門、各單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都是終身教育體系中資源整合的主體，都要發(fā)揮自身的作用，這樣才能真正意義上實(shí)現(xiàn)資源整合、全域共享。因此，一旦保安職業(yè)技能培訓(xùn)順利展開，系統(tǒng)有效推進(jìn)，將進(jìn)一步豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵。同時(shí)也為廣大保安員提供一處低門檻、高質(zhì)量的培訓(xùn)去處。

探索與實(shí)踐

保安職業(yè)技能培訓(xùn)的展開，社區(qū)學(xué)院需要對(duì)接培訓(xùn)生源和培訓(xùn)單位，構(gòu)建一個(gè)完善的培訓(xùn)體系，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行科學(xué)有效的管理。下面以湛江市麻章區(qū)保安培訓(xùn)為例，對(duì)保安職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)地建設(shè)、培訓(xùn)資源、制度完善、師資管理、課程開發(fā)等方面進(jìn)行探討。

一、硬件設(shè)施建設(shè)。良好、齊備的硬件設(shè)施是保安職業(yè)技能培訓(xùn)得以展開的保證。2020年8月，保安培訓(xùn)項(xiàng)目啟動(dòng)之后，麻章社區(qū)學(xué)院馬上改造培訓(xùn)環(huán)境，安排多個(gè)教室供培訓(xùn)、候考之用，包括一個(gè)可容納120人的階梯教室，同時(shí)將機(jī)房48臺(tái)電腦、培訓(xùn)教室內(nèi)的投影設(shè)備全部更新，原有的練功房改造成健身房和拳擊館，同時(shí)向省公安廳申領(lǐng)了保安培訓(xùn)許可證，為長期有效的培訓(xùn)項(xiàng)目做好硬件準(zhǔn)備。

二、制度完善。培訓(xùn)制度的健全與否直接影響培訓(xùn)工作能否有序進(jìn)行，建立健全的培訓(xùn)制度既要做好監(jiān)督管理工作，又要有科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。保安培訓(xùn)采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，指定專管民警，對(duì)接負(fù)責(zé)項(xiàng)目老師、培訓(xùn)部各部門和保安公司等合作方。各部門各成員分別負(fù)責(zé)不同的責(zé)任區(qū)域，完成保安培訓(xùn)的各項(xiàng)工作，包括招生、報(bào)名、信息采集、指紋錄入到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)課堂秩序再到考試之前候考動(dòng)員，考試過程中的紀(jì)律監(jiān)察以及學(xué)員投訴受理等，具體情況以及存在的問題及時(shí)匯總給學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，定期召開會(huì)議，快速有效地布置工作，改進(jìn)存在的問題，做到各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，使管理體制更加科學(xué)。

三、師資管理。培訓(xùn)師資的質(zhì)量直接關(guān)系到培訓(xùn)的質(zhì)量?！稐l例》第三十二條明確規(guī)定：保安專業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷。保安培訓(xùn)的教師隊(duì)伍必須政治素質(zhì)過硬，保安專業(yè)知識(shí)精良，同時(shí)授課能力強(qiáng)，在與知識(shí)水平不高、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好但是社會(huì)化程度已經(jīng)很高的保安員互動(dòng)的過程中，要吸引他們的注意力，促使他們積極吸收和消化知識(shí)點(diǎn)。麻章社區(qū)學(xué)院保安培訓(xùn)項(xiàng)目通過各種渠道聘請(qǐng)了北大研究生、華師大畢業(yè)有著多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師來上課，使考試通過率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒培訓(xùn)人員考試通過率只達(dá)到44.34%，參加培訓(xùn)人員考試通過率達(dá)91.2%（含補(bǔ)考）。主動(dòng)要求參培的人員比例逐漸增加，保安從業(yè)單位的參培積極性也進(jìn)一步提高，同時(shí)，一方面老師們對(duì)保安員的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行多方調(diào)研，另一方面帶動(dòng)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不豐富的教師，一起進(jìn)行教學(xué)研討，從內(nèi)容到形式爭(zhēng)取精益求精，也進(jìn)一步充實(shí)教師隊(duì)伍。四、課程開發(fā)。任何培訓(xùn)項(xiàng)目，都要開發(fā)相應(yīng)的教材和課程。目前，全國沒有統(tǒng)一的保安培訓(xùn)課程和教材，因此培訓(xùn)課程的開發(fā)，也就是培訓(xùn)的內(nèi)容，是整個(gè)培訓(xùn)能否得到認(rèn)可的核心。保安培訓(xùn)的課程內(nèi)容既兼顧保安員從業(yè)資格證通過率的提高，也要促進(jìn)保安員基本素質(zhì)的提升。因此，在課程的設(shè)置上，主要分以下內(nèi)容：

（一）保安員基本素養(yǎng)。保安員的文化層次比較低，社會(huì)地位不高，但是保安服務(wù)是社會(huì)安全防范的重要力量，因此保安員需要認(rèn)識(shí)到本職工作的社會(huì)意義，找到本職工作的價(jià)值。按照《條例》的內(nèi)容，從保安員的從業(yè)要求、義務(wù)、權(quán)利、職業(yè)道德、服務(wù)禮儀等方面入手，深入淺出，再到哪些是可以采取的措施，哪些是必須******************的行為以及吊銷保安員證的種種原因，這部分的內(nèi)容多以案例闡釋理論，使保安員感同身受。

（二）保安員類型和職能。在這一板塊中，橫向設(shè)置上，保安公司向社會(huì)提供的保安服務(wù)以及機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體的白招保安員有多種不同的類型，守衛(wèi)、巡邏、武裝押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，不同的保安類型有不同的職能；縱向則是保安員因職業(yè)技能的區(qū)別，分為低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)保安員，保安師和高級(jí)保安師，不同級(jí)別的保安員的工作職能也完全不同，因此教師上課時(shí)除了陳述性知識(shí)的傳遞，也引導(dǎo)保安員向著更高級(jí)的方向規(guī)劃自己的職業(yè)道路。

（三）基本消防知識(shí)?；馂?zāi)一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的損失，保安員作為社會(huì)安保的重要力量，掌握基本的消防知識(shí)，在巡邏過程中尋找火災(zāi)隱患是一大工作要點(diǎn)。保安員的消防知識(shí)主要集中在消防理念、辨別火災(zāi)隱患、簡(jiǎn)易消防器材的使用、區(qū)別消防員的保安消防“四懂四會(huì)”、消防控制室設(shè)備操作等方面。

（四）常用急救知識(shí)。按照《條例》的規(guī)定，保安員須掌握一定的急救技巧，培訓(xùn)過程中，急救知識(shí)主要集中在徒手心肺復(fù)蘇，止血、包扎，對(duì)骨折、脫臼傷員進(jìn)行有效固定，徒手、用擔(dān)架搬運(yùn)傷員；同時(shí)，可以對(duì)煤氣中毒、觸電、溺水、中暑人員進(jìn)行救助，會(huì)對(duì)常見突發(fā)病人進(jìn)行先期救助等方面。

思考與建議

一、存在的問題。保安員職業(yè)技能培訓(xùn)如何有序高效地展開，是當(dāng)前我國保安職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定中積極探索和思考的一個(gè)問題，就湛江市麻章區(qū)保安培訓(xùn)中的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目而言，主要存在五個(gè)方面的問題：

（一）生源不穩(wěn)定。目前，麻章區(qū)保安培訓(xùn)生源主要來自以麻章保安公司為代表的保安公司和轄區(qū)內(nèi)各大酒店、商場(chǎng)、物業(yè)等保安從業(yè)單位。保安員由于各單位政策和人力、財(cái)力的投入程度不同，對(duì)保安培訓(xùn)的重視程度不一，且保安員的流動(dòng)性大，因此報(bào)名人數(shù)會(huì)出現(xiàn)斷層情況，課程的安排需要根據(jù)每一期提前報(bào)名的保安員人數(shù)進(jìn)行安排，如果沒有相應(yīng)數(shù)量的學(xué)員參加，排班會(huì)受到影響，對(duì)少數(shù)已報(bào)名學(xué)員的授課時(shí)間就需要電話告知變動(dòng)，增加了工作人員的工作量。同時(shí)，生源的不足對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的影響。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容層次不分明。保安職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將保安員嚴(yán)格劃分為初級(jí)保安員、中級(jí)保安員、高級(jí)保安員、保安師、高級(jí)保安師5個(gè)等級(jí)，對(duì)每一個(gè)等級(jí)的業(yè)務(wù)技能、技術(shù)防范、管理能力，甚至個(gè)人的文化水準(zhǔn)、安保操作水平都有細(xì)致的衡量。其中，最低標(biāo)準(zhǔn)，即初級(jí)保安員對(duì)體能、徒手攻防、捆綁、急救、基本救助等有嚴(yán)格的要求。

關(guān)于保安培訓(xùn)的課程，全國沒有統(tǒng)一的教材。目前，麻章區(qū)保安培訓(xùn)開發(fā)的課程主要是針對(duì)保安員持證上崗培訓(xùn)，因此課程的設(shè)置是聚焦初級(jí)保安員的技能和理論，對(duì)中級(jí)保安員、高級(jí)保安員、保安師、高級(jí)保安師等4個(gè)等級(jí)的課程還未開發(fā)。同時(shí)，保安員有門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、武裝押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查、安全技術(shù)防范和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等不同的類型，但目前的培訓(xùn)內(nèi)容是統(tǒng)一的。在考證階段，這一課程的實(shí)施是合理的，但是如果要持續(xù)發(fā)展該項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容的單一不變就會(huì)成為瓶頸，不利于培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）培訓(xùn)形式相對(duì)單一。麻章區(qū)保安培訓(xùn)尚處在初期階段，培訓(xùn)形式主要是老師講授為主，實(shí)際操作演示和互動(dòng)相對(duì)缺乏，在急救知識(shí)部分，心肺復(fù)蘇和止血等知識(shí)內(nèi)容有部分技巧展示，但受制于課堂和培訓(xùn)人數(shù)，不能很好地做到每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)實(shí)際操作，因此知識(shí)掌握程度不一。另外，保安服務(wù)是一種技能，保安員的技能操作在高級(jí)保安員的培訓(xùn)階段，按照規(guī)定還需要勤務(wù)和大型實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等室外訓(xùn)練內(nèi)容，這部分培訓(xùn)目前尚未開發(fā)。

（四）保安從業(yè)單位不愿來培訓(xùn)。保安從業(yè)人員社會(huì)地位相對(duì)偏低，保安業(yè)又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，職業(yè)技能要求不高，大多用工單位以壓低價(jià)格來聘請(qǐng)保安員，普通保安員基本上拿的是城市最低標(biāo)準(zhǔn)工資，而保安培訓(xùn)又要額外增加費(fèi)用，這無疑會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)作成本，尤其是剛起步的民營保安公司，運(yùn)行壓力較大。再則，保安員又是個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的職業(yè)，以麻章為例，每年至少40%以上在流動(dòng)，企業(yè)剛把保安員培訓(xùn)好，又面臨著大批跳槽的窘境。因此，、企業(yè)參培的積極性不高，能拖則拖。

（五）保安員證電腦考試的難度與保安員零電腦技能之間的矛盾。根據(jù)省公安廳規(guī)定，保安員證考試采用廣東省保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的考試管理模式，需從2010道題庫中隨機(jī)抽取100道，全部采用電腦考試，考試時(shí)間為90分鐘，60分及格，而保安從業(yè)人員大多數(shù)是只有初中文化的外來工，很多連電腦操作都不會(huì)，不經(jīng)過培訓(xùn)（含電腦）考試通過率很低。

二、對(duì)策分析。保安職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目切實(shí)有效地展開，起步難，若要長期持續(xù)則更是不易，生源的保證、培訓(xùn)口碑的建立、社會(huì)認(rèn)知度的提升，是突破障礙的主要途徑，以保安培訓(xùn)為例，必須做到：

（一）加大宣傳，各部門互相配合，多渠道擴(kuò)大生源。

一是加強(qiáng)資源整合的力度，政府各部門之間加強(qiáng)合作。公安部門需定期召開各派出所所長會(huì)議專題布置保安培訓(xùn)工作，會(huì)上通報(bào)前一階段工作完成進(jìn)度，布置下一階段保安培訓(xùn)任務(wù)，按防區(qū)劃分，分片包干，層層推進(jìn)的工作原則，各防區(qū)通過各種渠道，發(fā)動(dòng)綜治、街道、社區(qū)上門動(dòng)員，不留死角，以此確保保安從業(yè)單位的保安進(jìn)行培訓(xùn)。張弛有度，有效監(jiān)督檢查，對(duì)各單位積極宣傳引導(dǎo)，同時(shí)，針對(duì)消極合作，力度薄弱的單位，派出所以屬地管理的原則，每月定期上門檢查，有問題的發(fā)出書面整改通知書，勒令限期整改。同時(shí)，培訓(xùn)學(xué)校每天把各單位保安員報(bào)名名單、考試通過率以短信的形式及時(shí)反饋給派出所分管所長，使他們隨時(shí)掌握?qǐng)?bào)名的進(jìn)度和考試的通過率，做到無縫對(duì)接，良性互動(dòng)。

二是加大宣傳力度，尋求企業(yè)合作。宣傳部門要大力宣傳保安員必須持證上崗，提高人民群眾的認(rèn)知感，就像認(rèn)同司機(jī)必須持有駕駛證才能上路的理念。民營保安服務(wù)公司、物業(yè)公司、自行招用保安員單位的保安員也必須持證上崗，這些保安員也是主要生源。同時(shí)，對(duì)這一部分生源，可以組織師資力量，對(duì)接企業(yè)需求，打造相對(duì)應(yīng)的課程，學(xué)校跟著企業(yè)走，提供“一條龍”服務(wù)。開設(shè)一次性考試班，以上午培訓(xùn)，中午錄入指紋，下午考試的形式來為企業(yè)達(dá)到高效的服務(wù)；還可以開設(shè)假日班，上門到企業(yè)組織培訓(xùn)、考試，做到送教下基層，真正為企業(yè)排憂解難。同時(shí)，時(shí)時(shí)關(guān)注保安市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，深入保安服務(wù)企業(yè)，宣傳保安學(xué)校培訓(xùn)品質(zhì)。

（二）貼近需求，高質(zhì)量升級(jí)課程。按照《條例》的要求，參考《保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)各級(jí)各類保安人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課程的設(shè)置、教學(xué)手段進(jìn)行更新，形成按專業(yè)分類、按職務(wù)分級(jí)，目標(biāo)明確、特色明顯的保安人員課程體系，最大限度地滿足不同類別不同層次的保安人員的學(xué)習(xí)需求。初級(jí)保安員重點(diǎn)實(shí)行職業(yè)化訓(xùn)練，以適應(yīng)一線保安工作實(shí)際需要，從工作思想、保安行為和基本技能方面入手；中級(jí)保安員突出專業(yè)化知識(shí)教學(xué)，從組織管理，基層實(shí)戰(zhàn)指揮方面入手；高級(jí)保安員則實(shí)行保安戰(zhàn)略決策指揮訓(xùn)練，以掌握現(xiàn)代保安管理科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)為核心，突出政治思想素質(zhì)和把握保安工作全局能力等內(nèi)容。要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，注重理論聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)對(duì)保安工作的指導(dǎo)意義，同時(shí)充分關(guān)注保安實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新問題，國內(nèi)外前沿的保安技術(shù)和方法，不斷更新保安培訓(xùn)內(nèi)容，使不同層次的保安員對(duì)照不同的職業(yè)遠(yuǎn)景，有針對(duì)性地選擇不同級(jí)別的培訓(xùn)課程，做到可持續(xù)發(fā)展。

（三）整合資源，拓展培訓(xùn)形式。培訓(xùn)形式的拓展，有賴于資源進(jìn)一步整合。社區(qū)學(xué)院提供場(chǎng)地，區(qū)衛(wèi)生局和紅十字會(huì)可以進(jìn)行專業(yè)的急救現(xiàn)場(chǎng)還原，手把手教授保安員如何正確進(jìn)行心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)，同時(shí)公安部門可以進(jìn)行擒拿格斗等技能訓(xùn)練，司法局和勞動(dòng)局也可以參與其中，對(duì)有關(guān)保安員的勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行案例式、代入式地分析。各部門通力合作將使培訓(xùn)形式更多元，內(nèi)容更加專業(yè)，對(duì)保安員素質(zhì)的提升得到更大推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)保安職業(yè)技能培訓(xùn)的長期發(fā)展提供長遠(yuǎn)的支持。培訓(xùn)學(xué)校要主動(dòng)與勞動(dòng)保障部門聯(lián)系，把保安員的從業(yè)資格培訓(xùn)與他們的職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，做到一考二證，互相承認(rèn)。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門可利用每年國家再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臈l件，這樣既降低培訓(xùn)成本，也完成了勞動(dòng)部門再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，達(dá)到雙贏目的。