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一、規(guī)范保安業(yè)務名稱，加強質(zhì)量標準制定

隨著新的保安業(yè)務項目不斷地創(chuàng)設，保安業(yè)務范圍越來越廣。為規(guī)范保安業(yè)務的健康發(fā)展，加強對保安業(yè)務名稱的規(guī)范及質(zhì)量控制就勢在必行。這不僅是保安業(yè)科學發(fā)展的需要，也是促進保安服務對象利益，避免合同糾紛的客觀要求。早在2006年公安部技術監(jiān)督委員會就審核批準了《保安服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，該文件對門衛(wèi)服務、守護服務、巡邏服務、押運服務、隨身護衛(wèi)服務、人群控制服務、技術防范服務及安全咨詢服務進行了全面細致的規(guī)定。借鑒此規(guī)定，可對新出現(xiàn)的經(jīng)營企業(yè)較多的保安業(yè)務進行名稱規(guī)范，并在調(diào)研的基礎上制定服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制規(guī)范，目前比較迫切的是《條例》新規(guī)定的安全檢查、安全風險評估業(yè)務亟需建立相應質(zhì)量控制標準。經(jīng)營企業(yè)較少的新保安業(yè)務可暫時不予規(guī)范，待業(yè)務內(nèi)容逐漸穩(wěn)定成型后再制定詳細標準。另外應要求保安服務公司在對外宣傳、服務合同簽訂等方面規(guī)范使用保安業(yè)務名稱，而不得采用相近的術語來替代。具體來說，公安機關或保安協(xié)會可向保安從業(yè)者推薦保安服務合同范本，從而加強引導的有效性。需要說明的是，規(guī)范保安業(yè)務名稱的使用，并不影響其專業(yè)化發(fā)展。無論常規(guī)保安業(yè)務，亦或新創(chuàng)設的保安業(yè)務，都是根據(jù)服務對象的不同而形成差異化特征。如針對金融客戶開展的保安服務、針對醫(yī)療機構特點提供的保安服務、針對學校特點提供的駐校保安等。因此規(guī)范業(yè)務名稱不會影響保安業(yè)務的專業(yè)化。

二、加強對保安業(yè)務的執(zhí)法管理

客觀來看，我國公安機關對保安業(yè)的監(jiān)管能力建設要滯后于保安服務市場的發(fā)展。如前所述，我國保安市場非法經(jīng)營保安業(yè)務與經(jīng)營非法保安業(yè)務的現(xiàn)象比較嚴重。非法經(jīng)營保安業(yè)務包括未獲得保安經(jīng)營許可證的非保安服務公司經(jīng)營保安業(yè)務，以及無特定保安業(yè)務資質(zhì)的保安服務公司超范圍經(jīng)營；經(jīng)營非法保安業(yè)務主要表現(xiàn)為保安服務公司經(jīng)營法律禁止的催債討債、介入客戶經(jīng)濟糾紛、私人偵探等業(yè)務。這類現(xiàn)象的存在嚴重干擾了保安服務市場的健康發(fā)展，應加強執(zhí)法管理。具體來說，其一，公安機關要正確引導保安業(yè)務的創(chuàng)新。保安業(yè)務的創(chuàng)新旨在滿足多元化的社會安全需求，以服務社會為根本，要做到社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，反對以攫取非法利潤為目標的所謂“保安業(yè)務”。另可通過保安協(xié)會對在保安業(yè)務創(chuàng)新方面有突出成就的企業(yè)進行獎勵，以引導行業(yè)的創(chuàng)新之風。其二，加強對保安服務公司業(yè)務內(nèi)容調(diào)查研究，從法律屬性與專業(yè)內(nèi)容上甄別具體的保安業(yè)務，弄清新保安業(yè)務合法與非法，此業(yè)與彼業(yè)的關系，為監(jiān)管定性提供基本前提。其三，加強對保安業(yè)務名稱規(guī)范與質(zhì)量控制。詳見上文第一部分。其四，要建立與其他部門的聯(lián)合監(jiān)管，建立信息共享機制，通過聯(lián)合執(zhí)法或管轄權的移送，及時打擊保安業(yè)務相關違法行為，形成齊抓共管的合力！

三、積極拓展新的保安業(yè)務。拓展保安服務項目，既是為深化改革，擴大開放和經(jīng)濟建設服務的需要，也是保安服務公司提升企業(yè)競爭力的重要舉措?！稐l例》施行后，保安市場主體總量出現(xiàn)井噴式增長，特別是國際資本的加入，進一步加劇了保安市場的競爭。保安服務公司需立足自身條件，找準市場定位，積極拓寬保安服務項目。從當前條件看，拓展新保安業(yè)務應抓住政府職能轉變的重要戰(zhàn)略機遇。黨的十八大指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式?！秶鴦赵恨k公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出：“政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度o"雖然《意見》未將社會治安明確列為購買服務的領域，但眾所周知，治安秩序維護是具有典型公共性和公益性的服務領域。我國保安業(yè)三十年的發(fā)展史業(yè)已證明保安服務公司作為治安社會化、市場化的典型代表，在輔助公安機關預防和制止犯罪方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國政府向社會力量購買服務工作的不斷推進，保安服務公司有望從警察等公共部門獲取更多的“訂單”o在未來，我們將看到越來越多的原來由警察所做的事變?yōu)橛杀０瞾碜觥１０矘I(yè)應緊緊抓住這個戰(zhàn)略機遇，通過與主管部門的有效溝通，爭取將社會治安列入政府向社會力量購買服務的指導性目錄。同時保安服務公司應根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗船}央相關保安業(yè)務能力建設，以保證服務質(zhì)量。另外，保安服務公司應加強對新服務需求的研究，比如近幾年出現(xiàn)在城市中的超大型購物休閑商業(yè)綜合體的安保需求、城市軌道交通的安保需求、物流業(yè)的安保需求等。建議保安服務公司設立產(chǎn)品研發(fā)部，以增強新業(yè)務的研究開發(fā)，必要時可將相關問題委托高校等科研機構進行研究。總之，樹立創(chuàng)新意識，加大業(yè)務創(chuàng)新力度是當前我國保安業(yè)發(fā)展的重要課題。

值得注意的是，保安業(yè)務經(jīng)營同樣存在“一元”和“多元”的關系。所謂“一元”就是指單純做一項保安業(yè)務，朝專、精、尖方向發(fā)展，形成品牌。“多元”則是指同時經(jīng)營多個保安業(yè)務，全面發(fā)展。保安服務公司應根據(jù)自身實力、特色及所在地經(jīng)濟發(fā)展水平來科學地處理“一元”和“多元”的關系。一般來講，發(fā)展較早，綜合實力較強的企業(yè)適合“多元”的發(fā)展道路，但可以圍繞服務對象逐步形成專業(yè)特色。對于新近成立的保安服務公司，走“一元”道路似乎更可取，“一元”方向不但符合社會分工越來越細的發(fā)展趨勢，而且往往經(jīng)濟效益較高。另外，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于市場廣闊，較適合“一元”的經(jīng)營；反之，在經(jīng)濟落后地區(qū)，由于個性化安全需求較少，“一元”經(jīng)營會因市場太小而無法維持企業(yè)生存，“多元”經(jīng)營才符合因地制宜的原則。

四、加強保安隊伍建設

雖然調(diào)查資料并不反映保安員的情況，但討論保安業(yè)務的發(fā)展卻繞不開保安員這個關鍵因素。無論新創(chuàng)設保安業(yè)務的實施，亦或圍繞服務對象開展的個性化服務，說到底，都要依靠保安員來實現(xiàn)。離開高素質(zhì)保安隊伍的支撐，保安業(yè)務的創(chuàng)新與發(fā)展就無從談起。由于長期受“三低”（指工資收入低、福利待遇低、社會地位低）問題困擾，我國保安隊伍人員流動率高，隊伍不穩(wěn)定；且大部分保安員為農(nóng)村務工人員，文化水平低，整體素質(zhì)不高。這種現(xiàn)狀嚴重制約了保安業(yè)的發(fā)展。要促進保安業(yè)務的快速發(fā)展，就必須加強保安隊伍建設。第一，修改現(xiàn)行職業(yè)標準，吸引高層次人才。2006年勞動和社會保障部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《保安員國家職業(yè)標準（試行）》將保安員分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師五個等級，從申報條件來看，高學歷人才并未獲得優(yōu)待。以保安師為例，從時間上看，大專學歷的申報者攻讀學歷時間加從業(yè)時間實際上要滿9年時間，本科學歷申報保安師，攻讀學歷時間加從業(yè)時間也是滿9年即達到要求，但按當前規(guī)定，碩士研究生及以上學歷申請保安師，攻讀學歷時間加從業(yè)時間要滿11至14年才達到要求。高學歷人才非但在申報條件上未獲得優(yōu)待，反而被設置了更高的門檻，在社會公眾對保安員職業(yè)缺乏正確認識的情況下，現(xiàn)行職業(yè)標準只會將高學歷人才拒之門外。因此，修改現(xiàn)行職業(yè)標準勢在必行。當然高層次人才不僅限于高學歷人才，保安服務公司同時應加強對具有豐富管理經(jīng)驗或突出業(yè)績?nèi)瞬诺囊M。另外對高層次人才可特事特辦，在工資收入、職務安排等方面給予特殊照顧。第二，加強保安員培訓。要順應保安業(yè)務專業(yè)化發(fā)展，就必須完善保安員培訓的內(nèi)容設置。除繼續(xù)原有的培訓內(nèi)容外，為加強培訓的針對性，可增加對特定類別客戶單位基本情況、客戶單位治安特點、客戶單位主要業(yè)務知識等方面的培訓，對新創(chuàng)設的保安業(yè)務，要把培訓側重點放在業(yè)務內(nèi)容和能力養(yǎng)成兩個方面，保安員通過相關考核后方允許上崗。進一步完善保安員在職培訓。保安服務公司應及時對保安員進行新法規(guī)政策及新設備儀器開展專題性教育，及時更新保安員知識結構。（通訊員：黃誠銳）