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湛江保全服務公司創(chuàng)建于2007年12月，是一家專門從事現(xiàn)代安全服務業(yè)的投資與管理公司。公司旗下的保安服務企業(yè)始終堅持“社會利益、企業(yè)利益和員工利益”的統(tǒng)一，積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子。

探索發(fā)展路子

按照保全集團“公安工作社會化、協(xié)警人員職業(yè)化、保安企業(yè)現(xiàn)代化、社會管理創(chuàng)新化”的創(chuàng)新經(jīng)營思路，保全集團服務公司企業(yè)之一的湛江保全服務公司，從2011年5月份起，參與了湛江公安機關進行的“協(xié)改保”改革試點，分批將數(shù)百名公安協(xié)警人員收編轉職為保安公司的派遣人員，使他們有了組織體制保障、專業(yè)培訓保障、福利待遇保障、隊伍建設保障，實現(xiàn)了經(jīng)濟關系與使用權屬關系的根本性轉變。

“協(xié)改保”的改革，有其客觀依據(jù)。保安服務企業(yè)認識到，我國自改革開放以來，社會治安趨于 復雜，公安機關維護治安秩序、保障人民生命財產(chǎn)安全的任務愈來愈重，基層民警工作量越來越大，而警力增長難以適應現(xiàn)實斗爭的需要。為了緩解警力不足的矛盾，在各地尤其是大中城市公安機關治安部門和派出所所在基層黨政組織的支持下，從社會上招聘了一支協(xié)勤隊伍，協(xié)助基層民警開展維護地區(qū)治安工作，20多年來，這支隊伍在社會治安工作中發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安機關不可或缺的輔助力量。但是，由于歷史的原因，這支協(xié)勤隊伍從事的工作被排除在社會正規(guī)的行業(yè)之外，隊員屬于“非正規(guī)就業(yè)”，工資待遇低，不 少地區(qū)不可避免地變成照顧下崗、待業(yè)、失地農民的收容隊，素質得不到保障，協(xié)助基層公安“保一方平安” 的職能作用大大削弱。國務院頒布出臺了《保安服務管理條例》（以下 簡稱《條例》）后，保安服務業(yè)這個新興的服務產(chǎn)業(yè)正式走上了法制化的軌道，保安員也日益職業(yè)化，作為有正規(guī)資質的保安服務企業(yè)有責任、有條件幫助公安機關挑起協(xié)勤隊伍管理的重擔。

此次，湛江保全服務公司參與“協(xié)改保”的改革是在當?shù)毓矙C關的領導下進行的。東莞公安局乘《條例》 出臺的東風，結合本單位、本部門的實際，積極嘗試協(xié)勤人員用工方式改革，將協(xié)勤隊伍的管理與使用兩個主體剝離開來，公安只用不管，管理職能歸還社會，直接由保安服務企業(yè) 承擔，以興利除弊，強化協(xié)勤隊伍建設。東莞公安局經(jīng)過認真調研、精心籌劃和充分準備，以“維護社會治 安，發(fā)揮協(xié)勤作用”為主線，按照“規(guī)范合法、嚴格管理，保障權益、避免糾紛”的工作原則，選定湛江保全服務公司為勞務派遣單位。 2011年5月17日，東莞公安局召開了全市公安機關協(xié)勤人員勞務派遣動員大會。同年6月1日，湛江公安局與保安公司簽訂勞務派遣合同，舉行勞務派遣啟動儀式，率先將東莞公安局主管的160名公安協(xié)勤人員，轉職為保安服務企業(yè)勞務派遣的保安員，走上了一條保安勞務派遣管理工作市場化、企業(yè)化、規(guī)范化和法制化的新路子。

創(chuàng)新派遣模式

為了使勞務派遣工作規(guī)范運行，確保公安機關原有協(xié)勤人員的平穩(wěn)過渡，順利開展工作，保全服務公司企業(yè)采取了9項保證措施：

一是建立機構。為積極協(xié)助該公安機關順利實施這一重大改革舉措，企業(yè)專門建立了湛江保全服務公司，在湛江設立辦公地點、配置公務車輛，選派熟悉保安業(yè)務、管理經(jīng)驗豐富的骨干人員開展業(yè)務工作。

二是精心選聘。首先是嚴把“入 口關”，統(tǒng)一由湛江保全服務部進行招聘，優(yōu)先考慮公安機關原有的協(xié)勤人員、復退軍人、司法和公安類院校畢業(yè)未 就業(yè)人員。經(jīng)初審合格，報公安機關審核批準，按照勞務派遣名額配置向公安部門派遣協(xié)勤人員。嚴格聘用 管理，協(xié)勤人員派遣實行保安公司、 用人部門“雙重”管理，試用期為兩個月，試用期滿后用工部門經(jīng)考察合格，由保安公司與協(xié)勤人員簽訂為期兩年的勞動合同，勞務報酬、勞務糾紛全部由保安公司承擔。

三是明確職責。湛江分公司與當?shù)毓簿纸?jīng)過多次協(xié)商和調研，依法制定出了在民警的帶領下協(xié)勤人員履行的六項職責：治安管理職責，開展治安巡邏防范工作，預防和制止各類違法犯罪活動；交通管理職責，糾正制止非機動車、行人和違法停車等交通違法行為；消防管理職責，開展消防監(jiān)督、火災預防、消防宣傳和滅火執(zhí)勤等工作；司法調解職責，對一般民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等進行調處； 物管小區(qū)職責，開展防盜、防爆、防火、防治安災害事故的“四防”教育和治安檢查，協(xié)助公安機關和社區(qū)居委會管理出租房屋、流動人口；特殊人員管控職責，開展社區(qū)戒毒康復人員的幫扶、管控工作。

四是規(guī)范運作。在日常工作中，堅持“四個一”，即“一個制度”，勞務派遣用工制度；“一個考勤”，月度考勤；“一個合同”，用工合同；“一個協(xié)議”，崗位工作協(xié)議。由湛江分公司負責審核月度考勤并向湛江市公安局上報核發(fā)工資報酬。

五是建立待遇保障制度。為調動協(xié)勤工作積極性，切實履行好治安防范、交通管理、消防管理、司法調解等職責，勞動報酬由六部分構成：第一部分是基本工資，由基礎工資、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、商業(yè)保險金以及服裝費構成。統(tǒng)一為轉職的協(xié)勤人員每人購買2份意外團體險種的保險，這不但遵守了《勞動法》規(guī)定，保障了協(xié)勤人員的合法權益，而且基本解除了他們從事高風險工作的后顧之憂。第二部分是工齡工資，每工作滿一年，下一年就增資。第三部分是技能工資，取得治安協(xié)勤崗位 資格證或交通協(xié)勤資格證后月增資；在前一證的基礎上再取得消防協(xié)勤資格證的、取得消防協(xié)勤資格證后再取得司法調解員協(xié)勤崗位資格證的再增資；取得計算機維修等專業(yè)技術 資格的月增資更高。第四部分是工作津貼，根據(jù)保安員在不同轄區(qū)工作艱苦程度實行差額地區(qū)補貼。第五部分是伙食補貼，每月就餐、住宿全部免費。第六部分是獎勵工資，協(xié)勤人員在工作中協(xié)警抓獲違法犯罪嫌 疑人員的，或調處矛盾糾紛案件有成效的，經(jīng)評審確定后，實行一案一獎。

六是建立教育培訓制度。湛江保全服務公司和當?shù)毓簿置芮信浜希訌妳f(xié)勤人員日常思想政治、法律法規(guī)、業(yè) 務知識及規(guī)章制度教育培訓，每周組織一次政治理論及業(yè)務知識學習，每月組織一次崗位練兵，每半年對勞務 派遣人員集中教育培訓一次，全面提升協(xié)勤隊伍政治素質和業(yè)務能力。

七是建立資格認證制度。公司會同當?shù)毓簿趾退痉ň旨訌?保安業(yè)務技能培訓，經(jīng)考試合格后頒 發(fā)《治安、交通崗位資格證》、《消防崗位資格證》、《司法調解員崗位資格證》和《專業(yè)技術崗位資格證》。

八是建立監(jiān)督管理制度。出臺《勞務派遣用工管理規(guī)定》、《協(xié)勤人員管理制度和工作職責》等制度，具 體管理由湛江分公司和用工部門負責，業(yè)務接受市公安局內保大隊、治安大隊、消防大隊等部門指導。

九是建立獎懲制度。對表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)勤人員給予一定的精神、物質獎勵，同時在政治、家庭生活上給予關心，讓其更加安心工作。對不服從管理、不能履行職責、或給用人部門造成不良影響或財產(chǎn)損失的，按制度處罰，情節(jié)或后果嚴重的，由用工部門提出解聘意見報湛江分公司審定后予以解聘。

發(fā)揮作用明顯

“協(xié)改保”改革舉措實行后，受到了各級黨委、政府和社會各界的高度 關注，東莞公安廳首先予 以充分肯定和支持。2011年12月15日，東莞公安廳召開全區(qū)“規(guī)范 公安協(xié)勤人員使用管理工作會議”， 全面推行東莞公安局的改革模式，并要求各市、市（區(qū)）公安局在2019 年6月底之前，將本單位、本部門主管的協(xié)勤人員全部“轉職”為社會保安服務企業(yè)勞務派遣的保安員。東莞公安廳還會同自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)“關于印發(fā)《規(guī)范全區(qū)公安協(xié)勤人員使用管理工作的指導意見》的通知”，要求各市、市（區(qū)）通過“政府向勞務 派出機構購買服務的方式，使公安協(xié)勤人員的經(jīng)濟關系與使用權屬關系 實現(xiàn)根本性轉變，實現(xiàn)管用分離、人事分離，實現(xiàn)公安協(xié)勤人員使用管理工作的市場化。

2019年1月6日，東莞公安局與湛江保全服務公司聯(lián)合召開2011年度全市公安機關協(xié) 勤工作總結表彰會議。根據(jù)此次會議通報：2011年，東莞分公司協(xié)勤人員在民警的帶領下，共出動1478人次；協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪管 嫌疑人45名，其中通緝逃犯15名；協(xié)處治安案件43起；協(xié)破刑事案件 226起；協(xié)處糾正交通違章1941起； 錄入598張違章圖片，協(xié)助維護維修計算機與設備838臺次，協(xié)助開展交通安全宣傳50場次；協(xié)助警衛(wèi)執(zhí)勤66次；協(xié)助協(xié)調各類民事糾紛320起；撲救火災12起。全市接報警量和刑事案件、嚴重刑事案件、可防性案件立案數(shù)分別與去年同期下降12.3%、10.1%、40.5%、10.8%，協(xié)勤 人員受市委、政府及上級公安機關獎勵49人次、獎金18萬元。會議還評選出了2個先進集體和27名先進個人，當場進行了表彰獎勵。湛江市公安局有關領導對協(xié)勤用工方式改革工作作了回顧總結，并對進一步規(guī)范 公安協(xié)勤人員使用管理工作作出了部署。湛江保全服務公司負責人在會上 表示：堅決支持和配合公安機關在協(xié)警人員用工方式上走市場化的改革舉措，堅決服從公安機關的指導和監(jiān) 管，堅決按照《條例》依法經(jīng)營企業(yè)，努力把保安隊伍建成一支人民滿意、政府放心、公安信賴、訓練有素的隊 伍，為協(xié)助公安機關維護穩(wěn)定與社會治安作出新貢獻。

今年以來，在湛江市委、市政府的關心和支持下，結合全市公安工作及警力配置實際需要，湛江市公安局核定了290名保安員編制，其中治安、交通、消防、戶籍協(xié)管的協(xié)勤人員270人，城市報警監(jiān)控系統(tǒng)使用、維護和網(wǎng)絡安全監(jiān)察的協(xié)勤人員20人。經(jīng)費由市政府納入財政預算，按照公安協(xié)勤人員東莞二類地區(qū)人員年經(jīng)費保障人均不低于2.8萬元，劃撥協(xié)勤經(jīng)費812萬元，為進一步規(guī)范 公安協(xié)勤人員使用管理工作奠定了堅實基礎。

目前，在湛江市公安局的指導和監(jiān)督下，湛江保全服務公司正在進一步依法理順勞務派遣關系，加強管理機制建設，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務嫻熟、積極有為的公安協(xié)勤隊伍，為“協(xié)改保”作出新的成績。